当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这一时期，既是经济社会发展的战略机遇期，也是社会矛盾的多发期。在这种情况下，政府法制工作面临着新的机遇和挑战。县级政府法制机构在新的形势下怎样才能做好政府法制工作？带着这一课题，笔者结合工作实践，谈几点肤浅的认识，与同行交流，以期共同提高。

    一、必须准确把握法制机构定位，明确县级政府法制机构的职能

    大家都知道，县级政府法制机构的定位与上级政府法制机构的定位是基本一致的，属于本级政府处理法制事务的办事机构。从国务院《全面推进依法行政实施纲要》所明确的35项重点工作来看，其中就有22项与政府法制机构直接有关。由此可见，在加强政府法制建设、全面推进依法行政的过程中，县级政府法制机构同样肩负着光荣而重要的使命。从《纲要》提出的要求来看，政府法制工作是政府的一项基础性、综合性、全局性工作，其主要任务是全面推进依法行政，具体目标是建设法治政府。政府法制机构又是政府全面推进依法行政方面的参谋、助手和法律顾问。为此，县级政府法制机构应当认真研究“参谋、助手和法律顾问”为实现上述“目标和任务”的深刻内涵，并由此准确把握县级政府法制机构的职能定位和工作任务，找准自己的位置，注意把政府法制的每一项工作都放到改革发展稳定的大局去把握，努力为经济社会的协调、可持续发展创造良好的法制环境。县级政府法制机构应当树立全局观念，增强大局意识，通过在党委、政府的全局性工作中发挥职能作用，不断扩大对外影响，提升社会地位，从而创造政府法制工作发展的良好机遇，整体推进依法行政工作。

    健全的政府法制机构是推进依法行政的组织保证。但从目前的现状来看，任务重、人手少、经费缺、待遇条件差、机构不健全是一部分县级政府法制机构面临的困难和问题。县级政府法制机构人员多的有四五人，少的只有一二人；办公场所只有几十平方米；办公条件又比较简陋。这种状况很难适应新形势发展的要求。对此，我们必须进一步重视抓好政府法制机构建设并继续为之创造条件。在机构建设方面，建议法制办没有与政府办分开的要分开，并按上级机构设置要求升格。根据法制办所承担的工作任务，还必须增加人员编制，由原来定编4至6人增加到7至9人，并配备一正一副或一正两副领导职数。内设机构为综合股、行政复议股和行政执法监督股。政府常务副县（区）长分管法制工作。在人员选配方面，要以建设一支政治强、业务熟、作风硬的法制工作队伍为目标，建立准入制度，坚持“凡进必考”，尽可能将达到国民教育法律本科以上学历并通过司法考试的优秀专业人才吸收进来，并保持人员相对稳定。在创造条件方面，重点解决法制工作经费，并列入县级财政预算安排，保证法制工作正常有序开展。同时,在办公用房、交通工具、互联网设施、法律资料等方面创造必要的工作条件。

    当前正处在社会转型期，法制还不够健全，法治环境还需要不断改善。有些地方的政府法制工作，当地领导还不够重视，部门还不够理解，社会还不够了解，开展工作面临实际困难。在困难面前，从事法制工作者，尤其是负责人，务必保持良好的精神状态，主动争取，积极作为，努力创造良好的外部环境。一是主动请示汇报，争取领导重视。政府法制工作的开展离不开政府领导尤其是主要领导的重视。工作中做到不怕见领导，敢于向领导多请示、多汇报，难处多反映。只有这样，领导才能对你单位的工作有个全盘的了解，才能打动领导的心，引起领导的重视。只有领导重视了，政府法制工作才能得到支持，赢得地位。结合乐安实际，近几年来，我县政府法制工作所取得的成效，可以说在很大程度上得益于县政府领导的重视和支持。二是加大宣传力度，让社会各界知晓。要充分运用广播、电视、政府网站、编印政府法制信息以及与干部群众面对面宣传等形式广泛开展推介，让社会各界人士通过各种渠道多接触、多了解政府法制工作，以提高社会各界的认知度。三是敢于处理问题，争取社会地位。在认真做好规范性文件备案审查、行政执法监督、行政复议等是政府法制工作的同时，敢于对群众反映强烈的行政执法单位及一些热点、难点问题及时主动介入调查处理，积极履行职责，做到既让行政机关信服，又让群众满意，从而使政府法制机构在实实在在的工作中扩大社会影响面。

    县级政府法制机构履行参谋、助手和法律顾问的职能，是服务性工作，直接在前沿行使管理权的机会不多。工作中必须抓住重点。从服务对象来说，要突出为政府领导，特别是为主要领导服务这个重点。只有为政府领导提供准确、及时、优质的职能服务，才能赢得和巩固法制机构的地位。从抓好实际工作而言，重点应突出四个方面：一是认真履行职责,当好参谋助手。县政府法制办公室必须在县推进依法行政工作领导小组的领导下，切实担负起领导小组办公室的职责，突出抓好综合协调、督促指导、调查研究和情况交流等工作，在推进依法行政工作中充分发挥参谋、助手作用。二是强化宣传培训，注重营造法治氛围。全面推进依法行政，领导干部是关键。要从加强法制宣传着手，继续实施好各级行政机关的学法制度，形成“领导抓，抓领导”的学法氛围，不断提高领导干部依法行政的能力和水平。结合我县实际，当前应在县委党校举办干部培训班或公务员培训时增加法律知识培训内容，搞好培训工作。应继续做好行政执法人员的培训工作，推行业务骨干轮训制度，并进行年度法律知识考核，不断提高全县行政执法人员的整体素质。三是严把文件审核关，提高制度建设质量。行政规范性文件是县级政府实施决策和指导工作的重要载体，从某种意义上讲，文件质量的优劣决定着政府法制机构参谋服务水平的高低。因此，凡是政府各部门认为需要制定县政府规范性文件的,在请示政府领导同意后,必须深入调查研究,广泛听取意见,并由县政府法制办审核把关。凡未经法制办审核的文件，建议政府领导一律不予签发。县政府出台的规范性文件一律按要求向市政府报送备案，做到有件必备，有备必审，有错必纠。四是强化执法监督检查，抓好协调落实工作。抓好督查和落实是县级政府法制机构极其重要的职能和工作任务。政府法制机构要从维护法律权威、提高行政机关执行力、确保政令畅通的高度，把行政执法活动置于严格的监督之下，加强法制监督。要十分重视发挥行政复议作为政府层级监督手段的积极作用，不断加强行政复议工作，化解行政争议。要十分重视抓好推行行政执法责任制的评议考核，发现问题及时给予解决。要十分重视抓好领导批办件的落实。对群众反映的行政管理和行政执法等问题，都应当及时协助领导依法依规妥善处理，让领导和群众满意。

   当前，改革开放深入推进，各级政府面临的政务环境十分复杂。政府法制工作已经进入一个新的发展时期，工作内容在不断丰富，工作领域在不断拓展，这就要求我们要在继续抓好规范性文件审核、行政复议、行政执法监督和培训发证等传统工作的同时，按照科学发展观的要求，不断创新思维，改进方法，积极探索，与时俱进，敏锐把握政府法制工作的新趋势，在更宽的领域、更深的层次推进政府法制工作。结合乐安实际，在促进经济发展方面,一是要把政府法制工作与推进项目建设相结合,主动参与投资项目,特别是重大投资项目的认证和监督,使政府投资决策建立在民主、科学、依法的基础上，确保项目建设合法、规范。去年以来，我办共参与重大招商引资等项目的认证11项，前置审查涉法重大投资合同项目8个，并配合相关部门积极监督实施，收到了较好效果。二是要把政府法制工作与优化经济发展环境相结合，主动参与治理公路“三乱”、治理企业“三乱”，主动参与预防和纠正部门、行业不正之风，优化发展环境。在行政管理体制创新方面，政府法制机构要主动参与深化行政审批制度改革，完善行政许可事项的定期审查、清理机制，认真清理行政许可收费。全面落实行政许可一个窗口对外、统一办理、集中办理和网上审批等制度，提高行政效率。要主动参与行政执法体制改革，相对集中行政处罚权，推行综合执法、联合执法；参与政府信息公开、政务公开等工作，推进行政管理体制创新。在处理群众诉求、化解矛盾纠纷方面，政府法制机构要主动发挥综合协调和法律把关的作用，积极从法律角度解答咨询，运用调解、协调手段化解矛盾，促进社会和谐。

    目前，县级政府法制机构不仅人手少与任务重的矛盾比较突出，而且人员素质与工作质量要求的矛盾也比较突出。改变这种状况，更加要求县级政府法制干部人人都是多面手，人人都具有较高的综合素质。因此，县级政府法制机构要高度重视并切实抓好干部队伍的自身建设。一是提高干部的政治素质。要切实抓好政治理论和政策的学习，加强思想政治工作，搞好职业道德和社会公德教育，增强干部的事业心和责任感，进一步提高他们的理论水平和政治素质。二是提升干部的业务能力。要制定培训计划，加大干部的培训力度；要鼓励干部刻苦学习，攻读法律书本，熟悉多方面的行政管理业务；要在工作中交任务、压担子，锻炼培育干部，使之真正成为既有较高法律素质，又有较强工作能力的复合型人才。三是加强内部管理。要通过建立健全各项管理制度，并抓好落实，严格奖惩，进一步强化干部队伍的作风建设，改进服务态度，提高工作质量和工作效率。总之，要通过多方面的努力，建设一支政治可靠、业务精通、纪律严明、作风过硬、形象良好的基层政府法制干部队伍，以适应全面推进依法行政、建设法治政府的需要。