各县（区）人民政府法制办公室：

现将《二○○七年全市政府法制工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

二○○七年三月十日

 

 

 

    2007年全市政府法制工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》（中办发[2006]27号）和《省委办公厅、省政府办公厅关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的实施意见》（赣办发[2006]13号）的要求，以全面推进依法行政为根本，深入贯彻落实《纲要》，加强制度建设，增强行政复议能力，强化行政执法监督，努力提高政府法制工作的操作力和执行力，为我市“主攻两区”和实现新的跨越提供优质高效的法律服务。

 

    全市政府法制机构要以高度的责任感和使命感，围绕建设服务政府、责任政府、法治政府的目标，认真做好协调服务、督促指导、政策研究和情况交流工作，为贯彻执行《纲要》、全面推进依法行政，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用，继续下大力气把推进依法行政工作抓紧抓好。

一要积极为政府领导学法提供服务。《纲要》和《五年规划》都对建立领导干部学法制度提出了明确要求，关键在抓落实。全市政府法制机构要积极协助政府领导拟订法律知识学习方案，及时提供各种所需的法律学习资料，尤其是新出台的法律、法规。要认真做好政府领导集体学法前的服务工作，保障政府领导学法制度落到实处。二要主动为政府依法决策当好参谋，要对政府重大决策中涉及法律的问题进行认真研究，协助政府领导把好法律关。三要积极做好创建依法行政示范单位的准备工作。省推进依法行政工作领导小组将于明年在全省开展创建依法行政示范单位活动，在各地和有关部门确定一定数量工作基础较好、领导重视的县（市）和主要执法部门为依法行政示范县、示范单位，作为全省推进依法行政工作的“试验田”、“样板田”。全市政府法制机构要早作准备，深入调研，精心指导，培养典型，充分发挥典型示范作用，以点带面，推动全市依法行政工作不断深入。四要进一步加强《纲要》的学习宣传和培训工作。要继续做好对市直行政执法部门领导和行政执法人员的培训，切实加强对县级政府法制机构培训工作的指导，按照中组部《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》等文件的要求，推进领导干部学法用法的规范化、制度化。加强与新闻单位的联系，认真做好宣传工作，积极营造建设法治政府的舆论环境。

    一是严格实行规范性文件备案审查工作责任制。要认真按照规定的报备时限和程序，主动将本级政府制定的规范性文件及时报送上级政府备案，做到出台一件报备一件，不得迟报、漏报，更不允许瞒报。规范性文件审查人员要切实履行备案审查职责，对与法律、法规、规章相抵触或不适当的规范性文件，要按照法定程序责令纠正或者依法予以撤销，维护法制统一。二是建立健全对重点规范性文件的贯彻实施情况进行跟踪调查和评估制度。要适应完善社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会的要求，注重规范性文件施行后的效果评估工作，定期对规范性文件的实施情况进行跟踪、评估，并将评估意见上报，为领导决策提供参考。今年，全市政府法制机构要选择1-2件已实施一段时间的规范性文件，从合理性、可行性、可操作性以及社会效果等方面进行跟踪评估，提出评价意见。三是严格履行规范性文件备案检查和通报职责。要不断加强备案审查工作力度，完善工作制度，落实审查责任，严格按照《江西省规范性文件备案办法》的规定，对本级政府规范性文件报备情况进行检查、通报。

    一是进一步健全工作制度。要在充分调研的基础上，积极探索建立行政复议案件办理的简易程序，对事实清楚、争议不大的行政复议案件，快立、快审、快结，提高行政复议的效率，节约行政成本，减少当事人诉累；建立公开听证、质证等审理方式，全面审查案件，增强行政复议的透明度，提高行政复议的公信力，从而实现法律效果和社会效果的统一。二是大力加强行政复议能力建设。自2004年省编办66号文件下发至今，我市11个县区政府法制机构都得到落实，领导和人员已逐步到位，基本办案条件有了保障，各地政府法制工作能够正常有序地开展。但是，市本级及部分县（区）的硬件能力建设仍相对滞后。为此，全市政府法制机构要以强化法制机构硬件能力建设为已任，积极争取政府领导的关心及相关部门的支持，并进一步增强行政复议人员业务能力建设，推进行政复议化解社会矛盾能力。要通过行政复议手段，有效地纠正违法的或不当的具体行政行为，妥善地解决行政争议，化解社会矛盾。三是大力推进行政复议工作激励机制，全面落实省办《考评方案》和市办《考评实施意见》，并围绕这两个考评激励机制，认真组织实施，开展评查、验收，激发争创先进、不甘落后的信念，推动全市行政复议工作健康发展。

     一是进一步深入推行行政执法责任制。为使我市推行行政执法责任制工作向纵深发展，各地各部门要继续高度重视行政执法责任制工作，从强化行政执法责任制配套制度建设着手，建立健全推行行政执法责任制的长效机制。重点是通过建立行政执法责任追究制度、建立健全行政执法绩效评估和奖惩办法，逐步形成规范化、制度化、科学化的管理模式，促进行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。今年，我办将会同有关部门对各地、各行政执法部门推行行政执法责任制工作情况进行评议考核，评议考核成绩纳入各级政府和部门依法行政工作考核范围。

二是继续推进相对集中行政处罚权工作。要进一步加强对这项工作的组织、监督、指导、协调和服务，既要抓好总结市城市管理行政执法局开展相对集中行政处罚权工作，又要大力推进县级政府开展相对集中行政处罚权工作经验，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法问题。

三是不断加大行政执法监督力度。第一，要加强对规范政府共同行为的法律实施情况的监督检查。要确定监督检查的重点，重点检查行政许可和行政处罚的设定权、实施主体、实施程序以及执法公开的执行情况，对检查中发现的问题，要及时提出完善制度和解决问题的意见；要建立经常性监督检查制度，在监督的机制上、方式和手段上实现创新。实行行政执法监督的投诉制度和应急处理机制，对举报的违法行政要实行应急处理和分类分流制度；要加强对部门之间在有关法律、法规实施中的衔接，对执行中出现的矛盾和争议的协调，提高行政执法效率。第二，要继续开展行政执法案卷评查活动。要以程序公正保证实体公正，既要评查行政执法行为程序的合法性，又要评查行政执法行为实体的合法性与适当性，通过规范行政执法程序，保证实体公正；要注重实效，梳理出行政执法活动中的突出问题，切实改进存在的问题，不断整改提高，进一步规范行政执法行为，并积极推广优秀案卷，提高行政机关依法行政水平，为我市经济社会发展创造良好的法制环境。

    （五）抓好政府法制队伍建设，进一步提高政府法制工作水平。一要加强思想政治工作，增强事业心和责任感，进一步提高政府法制干部的理论水平和政治素质；二要采取多种形式，做好对各县（区）政府法制人员的法律培训，加强业务指导，进一步提高政府法制干部的创新能力和工作水平；三要对工作坚持高标准严要求，进一步提高工作质量和工作效率；四要深入开展调查研究，提高发现、分析和解决问题的能力，牢固树立全市政府法制工作一盘棋的思想，加强联络和协调，积极为地方和部门服务，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。