各县（区）人民政府法制办公室，本办各科：

　　抚州市政府法制办公室《2007年民主评议政风工作整改方案》已经党组研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

二○○七年八月十七日

 

 

 

    按照《2007年全省政府法制办民主评议政风工作实施方案》（赣府法办[2007]15号）精神和市政府法制办公室《2007年全市政府法制办民主评议政风工作实施方案》要求，在征求意见阶段我办采取多种形式，广泛征求社会各界对政府法制办工作的意见和建议。一是发放了征求意见表195份，二是召开座谈会，邀请市直行政执法部门的法制科室负责人、执业律师、人大、政协专门委员会领导座谈，三是参与了市政府组织的大型征集群众意见活动。同时，在抚州政府法制网站和单位办公场所设立征求意见箱。征求意见阶段结束后，我办对收集的意见和建议进行了梳理，针对存在的问题及时召开党组会和科室负责人会议进行分析研究，并提出下一步整改措施。为确保民主评议政风工作扎实推进、不走过场、取得实效，根据多方收集到的意见和建议，结合本办实际，特制订本方案。

 

    一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以社会各界广泛参与为基础，以加强政风建设为核心，以公正评议促进有效整顿为手段，以解决部门、基层和群众反映的突出问题为重点，以人民群众满意为标准，以全面推进依法行政、建设法治政府为目标，进一步改进机关工作作风，提高依法行政、制度建设、执法监督和行政复议工作效率和质量，加强法制队伍建设，为实现我市经济社会又好又快发展，营造良好的法制环境。

 

    二、目标任务

通过这次整改，建立长效机制，全面推进市政府法制办公室政风建设，全力打造“学习型、效率型、务实型、活力型、清廉型”机关，树立法制干部“敬业爱岗、热忱服务、文明诚信”的良好形象，努力实现服务意识增强，行政行为规范，工作机制创新，工作作风扎实，法律知识水平提高，社会认同度明显提高的目标。

 

    三、存在的主要问题

通过对社会各界提出的问题、意见和建议的归纳梳理，法制办公室工作主要在推进依法行政，落实政务公开、提高服务意识和水平、强化业务指导、执行法律监督和规范执法行为等方面存在一些问题，具体归纳如下：

    （一）在全面推进依法行政，建设法治政府，履行政府法制机构职能中存在认识水平不高，责任落实不够，方式方法不多的现象。建议：做好市推进依法行政工作领导小组办公室的工作，切实担负起协调服务、督促指导、政策研究和情况交流职责；切实履行好市政府及市领导的参谋、助手和顾问职责。

   （二）在落实政务公开中存在公开不够及时、方式不够规范、内容不够全面、渠道不够广的问题。建议：1、对规范性文件进行汇编，及时公布；2、在信息发布渠道上，多想办法，使广大市民能全方位了解政府法制工作。

    （三）在工作作风上存在工作人员服务意识差，服务质量和服务水平不高，工作效率低，少数工作人员服务态度不够热情，的现象。建议：1、提高行政执法人员的服务意识，通过行风政风评议，苦练内功，办实事，求实效，进一步加强依法行政能力建设；2、尽量缩短审理行政复议案件期限，提高工作效率。

    （四）在对政府部门及县级政府依法行政的业务指导上存在指导不及时、不到位的现象。建议：1、强化对执法人员的业务培训，提高法制人员的依法行政水平，促进依法行政，特别是行政复议、行政裁决、听证程序等专项培训，让行政执法人员熟悉法律、文明执法；2、经常开展相互间的学习交流，多组织法制工作人员走出去参观学习，以提高工作水平；

    （五）在执行法律监督和规范行政执法行为方面存在对行政机关及其执法人员行政行为不规范监督不力。建议：1、加大执法监督力度包括对行政许可的督促检查；2、加大对规范性文件的审查力度，避免规范性文件不合法的现象出现。3、强化行政执法监督，包括改事后监督为事前监督。4、经常对市直行政执法单位进行业务指导，帮助解决行政执法工作中的难点问题。从而进一步履行政府法制工作职责，强化监督力度，规范行政执法机关的执法行为，切实维护老百姓的权益，为经济建设发挥作用。

此外，有同志建议：1、增强协调能力，在法制还不够健全、执法主体不清的情况下，要做好协调工作，明确各部门的职责。2、建议将国税等条管部门纳入依法行政工作考核单位，促进这些单位依法行政工作。3、建议进一步关心企业的经济发展，从法制建设领域给予企业更好更多的支持、指导，不定期抽调人员深入企业，帮助企业解决相关问题，解难释疑，为企业创造良好的建设环境。4、建议国法办、省政府法制办多关心支持市、县等基层政府及工作部门法制机构和队伍建设，在办公设施、经费上借鉴司法部门的做法，解决工作用车、电脑等办公设施，解决工作人员的办案津贴。切实改善基层法制工作人员的待遇，保持人员稳定。

 

    四、主要原因

    社会各界对市政府法制办公室工作提出的意见和建议，基本反映了市政府法制办公室工作目前的工作状况和突出问题，所反映的问题，有些是普遍现象，有些是个别科室、个别人存在的问题，也有些问题是客观原因造成的，但多数是由主观原因造成的，究其原因，主要有以下几个方面：一是全心全意为人民服务的宗旨意识淡薄，为部门、为基层服务的思想树立的不够牢。少数工作人员，为部门、为基层群众服务的意识树立的不牢；工作缺乏积极性、主动性、灵活性和艺术性，业务工作水平和思想觉悟与部门、基层群众的要求，还有一定差距；二是个别同志工作责任心不强。少数科室的个别工作人员大局观念淡薄，责任意识不强，工作还缺乏主动性，有的工作方法简单、处理问题不恰当，有的办事拖拉、得过且过等现象，给服务对象造成不应有的麻烦；三是部分同志法制工作业务不熟，法律、政策水平不高。四是开拓创新意识不强，监督措施不够得力。对制定的规章制度监督落实抓得不紧、力度不够。对发现的一些苗头性问题，解决不够及时、不坚决，监督措施没有跟上，对有些普遍性问题要求的不够严格，纠正的不彻底，监督检查的作用没有充分发挥出来。

 

    五、整改措施

    自查发现的问题和社会各界提出的问题及建议，在一定程度上反映了市政府法制办在推进依法行政和建设法治政府中存在的不足和差距，也反映了在推进法治型、服务型、责任型、效能型政府的努力方向。因此，本办各科室和全体工作人员要进一步提高对整改工作的认识，既要正视问题的客观存在，又要看到整改目标的可行性。本着有则改之，无则加勉，切实做到问题不解决不放过，服务对象不满意不放过。坚决防止认识上的片面性和解决问题的表面化、简单化。

    市政府法制办公室各科、全体工作人员都要按照整改方案扎扎实实进行整改，确保整改取得实效。为使每项整改措施落到实处，经研究，现将落实整改任务责任和要求分解如下：

    1、认真做好市推进依法行政工作领导小组办公室的工作，切实担负起协调、指导、考评、督促职责；切实履行好市政府及市领导的参谋、助手和顾问职责。（责任单位：办领导、各科室）

    2、针对当前普遍存在的行政执法人员业务素质不高的情况，要强化对执法人员的业务培训，提高法制人员的依法行政水平，促进依法行政，特别是行政复议、行政裁决、行政听证程序等专项培训，让行政执法人员熟悉法律、文明执法。（责任单位：综合科及其他相关科室）

    3、提高行政执法人员的服务意识，通过行风政风评议，苦练内功，办实事，求实效，进一步加强依法行政能力建设，提高行政复议工作效率。（责任单位：办领导、本办各科）

    4、进一步履行政府法制工作职责，强化监督力度，规范行政执法机关的执法行为，切实维护老百姓的权益。为经济建设发挥作用。（责任单位：行政复议科、执法监督科）

    5、进一步增强协调能力，在法制还不够健全、执法主体不清的情况下，要进一步做好协调工作，明确各部门的职责，为经济建设服务。（责任单位：执法监督科）

    6、关于政务公开，一是要对规范性文件进行汇编，及时公布。二是要在信息发布渠道上，多想办法，使广大市民能全方位了解政府法制工作。（责任单位：规范性文件审核科、综合科）

    7、关于加强机关行政效能建设，尽量缩短审理行政复议案件和行政执法证的办理期限，提高工作效率。（责任单位：行政复议科、执法监督科）

    8、关于对法律实施的监督工作，一是要加大行政许可的督促检查；二是要加大对规范性文件的审查力度，避免规范性文件不合法的现象出现。三是要强化行政执法监督，包括改事后监督为事前指导。（责任单位：规范性文件审核科、执法监督科）

    9、关于法律服务、法律指导工作，一是要加强对行政执法部门的业务指导，提高行政执法部门的执法能力；二是要进一步关心企业的经济发展，从法制建设领域给予企业更好更多的支持、指导，不定期抽调人员深入企业，帮助企业解决涉法问题，解难释疑，为企业创造良好的建设环境。三是要经常对市直执法单位的业务指导，帮助解决执法工作中的难点问题。（责任单位：综合科、执法监督科）

    10、以上需要整改的问题确因客观原因一时无法解决的，各责任单位要创造条件逐步解决，并力争在短期内有所变化；对有的问题，虽不属市法制办整改范围内的事项，我们将要主动向上级有关部门反映，争取上级部门的支持。（责任单位：办领导、各科室）

    从制度上查找原因和薄弱环节，把事先防范，事后监督，事后处理有机结合起来，实行整改工作任务落实到科室、责任落实到人，形成事事有人管、件件有着落，一级抓一级、层层抓落实的工作机制，同时对办公室各项制度的建立执行情况进行全面自查，建立和完善各项制度，并对各项制度的执行情况进行绩效考评，形成保证市政府办公室系统优良政风的长效机制。

    （四）加强领导，确保整改措施落到实处。为保证整改工作全面推进，各项整改措施落实到位，各责任单位要以高度的责任感和使命感切实抓紧抓好抓实。市政府法制办成立以主要领导为组长，分管领导为副组长的整改工作督导小组，按计划、分阶段逐项督导落实。对责任单位未按整改要求落实整改措施的要责令改正，对落实整改措施不符合要求的要责令采取补救措施，严防敷衍了事。